延迟起诉协议：马来西亚反腐的新利器
反腐新思路：何谓延迟起诉协议？
近年来，大型贪污案件频发，不仅侵蚀国家资产，更严重损害公众对政府和体制的信任。传统的司法程序往往耗时漫长，成本高昂，追回被挪用资金的效率低下。在这样的背景下，马来西亚反贪污委员会（反贪会）正在积极寻求新的反腐利器——延迟起诉协议（DPA）。这一机制有望在2026年落地，为打击重大贪腐行为注入新的活力。
想象一下，一个大型企业被卷入贪腐丑闻，证据确凿。按照传统方式，这将是一场漫长的法庭攻坚战，可能持续数年，耗费巨大人力物力，最终企业可能面临破产，无数无辜员工生计受到影响。延迟起诉协议提供了一种不同的解决思路。
简单来说，延迟起诉协议是控方与被控实体（通常是企业或机构）之间达成的一种协议。根据协议，检方会暂停对该实体的起诉，前提是被控实体同意履行一系列条件。这些条件通常包括：退还非法所得或资产、支付巨额罚款、配合调查、改进公司内部合规机制，以及承诺未来遵守法律。如果被控实体成功履行了协议中的所有条款，检方最终将撤销起诉。
反贪会首席专员丹斯里阿占巴基指出，延迟起诉协议已被美国、英国等许多发达国家采用，主要用于解决涉及大型商业实体或机构的重大贪腐案件。这种机制的优势在于，它可以在避免冗长庭审的同时，有效地追回被挪用的资金和资产，并让涉案实体承担相应的责任。这不仅可以节省司法资源，也能更快地将被贪污的资金返还国库。
马来西亚为何引入DPA？
马来西亚引入延迟起诉协议并非空穴来风，而是出于应对当前反腐挑战的现实需求。
应对重大贪腐案件的复杂性与挑战
大型贪腐案件往往涉及复杂的金融交易、跨国资金流动以及庞大的组织架构，调查取证难度大，审判过程也极其耗时耗力。延迟起诉协议为处理这类复杂案件提供了一种更灵活和高效的途径。
提高资产追回效率
传统的刑事诉讼程序更侧重于惩罚个人或实体，虽然也会涉及资产追回，但过程可能漫长且不确定。延迟起诉协议则将资产追回作为协议的重要条款，确保非法所得能够更快地回到国家手中。
减少司法资源耗费
一场涉及大型企业的贪腐审判可能持续数月甚至数年，消耗大量的司法资源。通过延迟起诉协议，可以在庭外解决案件，显著减少法院的负担。
促使企业改进内部治理
延迟起诉协议通常要求涉案企业承诺改进内部合规和风险控制机制，这有助于提升企业的整体治理水平，从源头上预防未来的贪腐行为。
实施路径与未来展望
反贪会计划通过修改《2009年反贪污委员会法令》来实施延迟起诉协议。这项修正案预计将于2026年年中提交国会审议。在此之前，修正案草案将提交由首相拿督斯里安华主持的内阁治理特别委员会会议进行讨论。
反贪会强调，引入延迟起诉协议并不意味着对涉案者的宽恕。起诉程序会延迟，但并不会取消。只有在涉案实体完全履行了协议条款后，控方才会撤销起诉。此外，延迟起诉协议并非适用于所有贪腐案件，它主要针对涉及大金额的重大贪腐行为。协议的达成也并非单方面决定，需要控辩双方相互同意，且控方必须对授予延迟起诉协议的理由进行评估和认可。通过延迟起诉协议追回的资产、罚金和罚款将全部归入国家金库。
挑战与机遇并存
延迟起诉协议的引入为马来西亚反腐工作带来了新的机遇，但同时也面临一些挑战。如何确保协议的透明度和公正性，避免被滥用或沦为“有钱人”逃避惩罚的工具，是关键所在。需要建立完善的监督机制，确保协议条款得到严格执行，并且决策过程公开透明。此外，公众的理解和信任也是DPA能否成功实施的重要因素。
尽管存在挑战，延迟起诉协议作为一种现代反腐工具，在打击重大贪腐、追回国家资产方面展现出巨大潜力。它的落地将是马来西亚反腐体系的一次重要升级，为构建一个更廉洁、公正的社会奠定基础。2026年的到来，或许将标志着马来西亚反腐斗争进入一个更高效的新阶段。